（皖政辦秘〔2014〕222號）

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2013〕14號）及相關(guān)配套文件精神，經(jīng)省政府同意，現就分類(lèi)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規范管理和深化改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照我省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署，結合地質(zhì)勘查單位的工作特點(diǎn)和運行規律，依據地質(zhì)勘查單位類(lèi)型，實(shí)行差別化、規范化管理，積極穩妥推進(jìn)改革，促進(jìn)我省地質(zhì)勘探事業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅持事企分開(kāi)。積極推進(jìn)公益性地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)分開(kāi)，逐步建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系；鼓勵有條件的地質(zhì)勘查單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2．堅持差別管理。以地質(zhì)勘查單位類(lèi)別劃分為基礎，逐步建立健全與類(lèi)別相適應的機構編制、國有資產(chǎn)、財務(wù)、人事、收入分配等管理制度。

3．堅持有利發(fā)展。以提高地質(zhì)找礦能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認真落實(shí)加快地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，激發(fā)地質(zhì)勘查單位活力。

4．堅持以人為本。按照“老人老辦法、新人新制度”的要求，切實(shí)維護職工合法權益，充分調動(dòng)職工參與改革的積極性，支持地質(zhì)勘查單位逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

（一）創(chuàng )新機構編制管理。堅持嚴控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、只減不增，對地質(zhì)勘查單位實(shí)行編制總量控制，確保財政供養人員只減不增。其中，公益一類(lèi)地質(zhì)勘查單位現有空編嚴格按程序報批使用，主要用于從事基礎性、戰略性地質(zhì)勘查任務(wù)的單位引進(jìn)高層次緊缺人才；公益二類(lèi)地質(zhì)勘查單位實(shí)行編制備案制管理。地質(zhì)勘查單位類(lèi)別根據職責任務(wù)變化動(dòng)態(tài)調整。

（二）規范國有資產(chǎn)管理。按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范和加強省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2013〕3號）等規定，完善國有資產(chǎn)管理制度，規范國有資產(chǎn)配置、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益管理等行為，實(shí)現房屋土地產(chǎn)權集中管理、資產(chǎn)出租出借程序規范、資產(chǎn)處置合法依規，資產(chǎn)收益納入預算，建立健全資產(chǎn)管理與預算管理相結合的國有資產(chǎn)管理體制機制，進(jìn)一步提升地質(zhì)勘查單位國有資產(chǎn)監管能力和水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）規范投資行為。自本《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)之日起，列入公益一類(lèi)的地質(zhì)勘查單位一律不得新設對外投資，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。列入公益二類(lèi)的地質(zhì)勘查單位對外投資須經(jīng)主管部門(mén)審核，報省財政廳批準，重大投資須報省政府批準，原則上不得進(jìn)行跨行業(yè)投資。地質(zhì)勘查單位一律不得新上房地產(chǎn)項目，并逐步壓縮、剝離房地產(chǎn)等與主業(yè)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。

（四）推進(jìn)事企分開(kāi)。地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)，在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權的基礎上，實(shí)現人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開(kāi)。建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系，進(jìn)一步加強對所辦企業(yè)的監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。其中，公益一類(lèi)地質(zhì)勘查單位舉辦的企業(yè)要通過(guò)劃轉、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤?，F有在企業(yè)兼職的事業(yè)單位在編人員，經(jīng)征求本人意見(jiàn)，愿意繼續留在企業(yè)的，不再保留事業(yè)身份；本人要求回到事業(yè)單位但因工作原因確需留在企業(yè)的，由主管部門(mén)批準并從嚴掌握，但只能按事業(yè)單位標準發(fā)放工資，不得兼薪。地質(zhì)勘查單位廳級領(lǐng)導干部一律不得在企業(yè)兼職。

（五）規范財務(wù)管理。強化預算約束，規范收支管理，加強財務(wù)監督檢查，嚴格落實(shí)事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計和審計制度。其中，公益一類(lèi)地質(zhì)勘查單位以及列入公益二類(lèi)地質(zhì)勘查單位的學(xué)校（院），執行《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部第68號令）和《事業(yè)單位會(huì )計準則》（財政部第72號令）；其他公益二類(lèi)地質(zhì)勘查單位，繼續執行《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》（財基字〔1996〕88號）和《地質(zhì)勘查單位會(huì )計制度》（財會(huì )字〔1996〕15號）。

（六）規范人事管理。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，對不同類(lèi)型地質(zhì)勘查單位實(shí)行分類(lèi)人事管理。其中，公益一類(lèi)地質(zhì)勘查單位在審批編制內設崗，規范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類(lèi)地質(zhì)勘查單位在備案編制內設崗，并賦予其靈活的人事管理權。地質(zhì)勘查單位新進(jìn)人員嚴格按照省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全省事業(yè)單位進(jìn)人管理工作的通知》（皖人社秘〔2014〕169號）要求執行。

（七）規范收入分配。嚴格執行事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度和國家地質(zhì)勘查職工野外工作津貼標準。建立健全內部績(jì)效考核評價(jià)機制，堅持多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，向一線(xiàn)崗位、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開(kāi)收入差距，調動(dòng)職工積極性。對野外作業(yè)單位主要負責人實(shí)行分配激勵政策，其收入水平原則上不超過(guò)所在單位人員平均收入的3倍。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想認識。規范地質(zhì)勘查單位管理，積極穩妥推進(jìn)改革，事關(guān)我省地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展穩定大局。各地、各有關(guān)部門(mén)和地質(zhì)勘查單位要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，切實(shí)抓好各項工作落實(shí)。

（二）加強組織領(lǐng)導。地質(zhì)勘查單位改革工作在省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組統籌領(lǐng)導下有序推進(jìn)。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、華東冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局要強化主體職責，健全工作機制，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。需要撤并整合的地質(zhì)勘查單位，應于2014年12月底前完成編制、資產(chǎn)和人員劃轉等工作。

（三）落實(shí)保障措施。本《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)前離退休的地質(zhì)勘查單位人員所需經(jīng)費，按照國家和省規定的渠道和標準執行，待遇保持不變。本《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后在原單位退休的地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位在編人員，其退休工資按照事業(yè)單位標準計發(fā)，由財政按原渠道全額保障。完善地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展保障機制，對公益二類(lèi)地質(zhì)勘查單位給予3年過(guò)渡期支持，過(guò)渡期內財政事業(yè)費投入保持2014年標準不降低。妥善安置被撤銷(xiāo)地質(zhì)勘查單位人員，因安置單位領(lǐng)導職數限制不能任相應職務(wù)的，可保留原職級待遇，逐步過(guò)渡。

（四）嚴肅工作紀律。各地、各有關(guān)部門(mén)和地質(zhì)勘查單位要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊提拔干部，嚴禁超職數配備干部，嚴禁違反規定提高干部職級待遇。要嚴肅財經(jīng)紀律，確保改革過(guò)程中國有資產(chǎn)不流失。要加強思想政治工作，營(yíng)造有利于改革發(fā)展穩定的良好氛圍，確保平穩有序、按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)。

安徽省人民政府辦公廳

  2014年11月10日