減輕企業(yè)負擔 激發(fā)市場(chǎng)活力

 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ窂那謇肀ＷC金的種類(lèi)、保證金制度的完善和監管等方面提出了要求?！锻ㄖ烦雠_的背景和意義是什么？亮點(diǎn)有哪些？如何落實(shí)？圍繞這些問(wèn)題，住房和城鄉建設部政策研究中心研究員李德全進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：國務(wù)院為何如此重視工程建設領(lǐng)域的保證金問(wèn)題？

李德全：在建設單位和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中，采用先讓施工企業(yè)以現金方式繳納一定數量的保證金、待工程完工達到相關(guān)要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡(jiǎn)單、有后續制約的特點(diǎn)，被建設單位、各相關(guān)管理部門(mén)越來(lái)越多地采用。由于沒(méi)有規范的管理，致使工程建設領(lǐng)域保證金種類(lèi)不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數量巨大、企業(yè)不堪重負的現狀。相關(guān)調查結果顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數是以現金形式繳納的。而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況在各地不同程度存在。在建筑市場(chǎng)資金面緊張、建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數量大、又有大量保證金被占壓的情況下，此問(wèn)題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。

問(wèn)：《通知》在解決保證金問(wèn)題上明確了哪些政策？有哪些亮點(diǎn)？

李德全：國務(wù)院這次專(zhuān)門(mén)下發(fā)的《通知》，政策界限很明確，針對性強，這主要體現在兩個(gè)方面：

一方面，劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線(xiàn)?！锻ㄖ访鞔_提出除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類(lèi)，取消了沒(méi)有法規依據的各類(lèi)名目保證金，體現了依法、明確、有效、穩妥的解決思路。在此基礎上，《通知》還進(jìn)一步規定，“未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目”。這將有效制止建設單位和管理部門(mén)隨意收取保證金、以收代管、以收代服務(wù)、忽視企業(yè)市場(chǎng)信用和表現的粗放管理方式。

另一方面，改進(jìn)完善了保證金繳納、管理方式。一是《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業(yè)現金的壓力，也能夠通過(guò)銀行這一經(jīng)濟組織對于企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力和信用狀況作出評價(jià)，有利于信譽(yù)良好的企業(yè)取得有利的市場(chǎng)競爭地位。二是實(shí)行農民工工資保證金差別化繳存。即對于一定時(shí)期工資支付良好、沒(méi)有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。這樣，保證金制度更加集中指向有拖欠工資行為的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)不僅需要繳納，還要適當提高繳存比例。這種差別化管理體現了管理的初衷、良好的市場(chǎng)風(fēng)氣導向和政府管理精細化的進(jìn)步。三是《通知》規定在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。理順了保證金之間的關(guān)系，解決了重復保證的問(wèn)題。

問(wèn)：我們注意到，《通知》印發(fā)后，企業(yè)一片點(diǎn)贊之聲，如何才能保障政策落地？

李德全：這其實(shí)也是《通知》的一大亮點(diǎn)。我們看到，《通知》規定了對于取消的保證金項目，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。對于取消的保證金項目，已經(jīng)收取的要于2016年年底前返還相關(guān)企業(yè)，時(shí)限非常明確。尤其有新意的是，《通知》首次規定了未按規定或合同返還保證金的，保證金收取方應向被收取方支付逾期返還違約金。這一規定體現了對于在建筑市場(chǎng)交易中處于弱勢地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護，也是市場(chǎng)交易公平原則的應有之義。其次，《通知》對于保證金管理制度的修訂完善提出了要求。與《通知》要求不一致的制度該廢止的廢止，該修訂的修訂，同時(shí)還要實(shí)現與信用體系的聯(lián)通，探索建立建筑市場(chǎng)新機制?！锻ㄖ愤€提出了通過(guò)信息公開(kāi)、建立舉報查處機制、公開(kāi)曝光典型案例等可操作、能落地的手段，保障保證金新政策盡快加以落實(shí)。